中宏网福建3月29日电 近日,福建省人民检察院发布了《关于印发 2022年度全省检察机关十佳优秀社会治理检察建议的通知》,厦门市湖里区人民检察院就行政执法“重罚轻纠”影响建筑行业发展问题制发的检察建议入选其中。
去年,一起已进入行政复议阶段的行政处罚案件在湖里区人民检察院、有关行政机关的共同努力下得以顺利调解结案,有效化解对企业经营的不良影响。湖里区人民检察院在开展行政争议实质性化解工作的过程中,针对案件反映出的基层行政执法部门在贯彻柔性执法理念方面普遍存在不足,落实推行包容审慎监管执法制度不到位,适用积极性、主动性不高等问题症结,主动到行政执法部门、建筑行业协会、辖区多家建筑企业进行调研座谈,了解行业企业发展现状、行政执法监管等存在的问题,研究从源头上、机制上全面贯彻落实柔性执法理念、优化法治化营商环境的对策。2022年10月,在充分沟通交流的基础上,湖里区人民检察院向相关行政执法部门发出检察建议。
全面贯彻推行柔性执法理念对于企业良性发展、法治化营商环境建设具有重要意义。湖里区人民检察院积极融入服务保障地方党委政府优化营商环境大局,主动当好党委政府的法治参谋。
开展“回头看”抓落实
强化整改实效
加强对城市管理行政执法动态跟踪,督促持续规范自由裁量权运行,加强包容审慎监管执法“四张清单”的归集公示和普法宣传,严格贯彻落实包容审慎执法的各项制度;督促持续规范行政执法“三项制度”落实,规范警示告知书等不予处罚文书的使用,不断强化柔性执法意识,推动执法理念转变;督促持续完善包容审慎监管“四张清单”,加强执法案件评查,以评查促整改提升,收集梳理典型案例并评比宣传,充分发挥典型案例的示范引领作用,全力推动营造包容审慎监管执法生态。
“检察建议+调研报告”
助推诉源治理
依法能动履职,深化检察建议运用,持续推动社会治理。以建筑行业行政监管、优化建筑行业营商环境为切入点成立专题调研组,实地走访辖区7家建筑企业,组织召开执法部门、行业协会、建筑企业代表、高校专家等人员参与的座谈4场次,全面摸排354家建筑企业所涉行政处罚和刑事处罚数据,形成《厦门市湖里区建筑行业企业合规情况调研报告》,主动向党委政府报送呈阅件反映情况和对策建议,推动党委政府出台机制保障,全方位、多领域、深层次延伸拓展落实优化营商环境的建议举措。
制度加码共促合规
全面亲清护企
就优化法治化营商环境的落实举措,湖里区人民检察院充分发挥涉案企业合规改革工作优势,探索构建“刑事合规+行政合规+行业合规指导”三位一体的企业合规建设格局,推动出台《关于助力企业合规建设 亲清护企服务发展若干措施》,区委、区政府整合全区20家行政及司法部门,成立企业合规建设工作领导小组,多措并举充分运用司法政策助力企业合规建设,通过建立政法机关及行政执法机关协同协调机制,大力推行服务型执法,强化柔性执法意识,加强各类企业平等保护,加强对企业行政执法行为的法律监督,助力营造安商惠企法治化营商环境。
法治是最好的营商环境。建设规范文明宽松有序的执法生态,使执法更人性化,增加执法认可度和信任度,降低社会矛盾,提升市域社会治理能力,是优化法治化营商环境的关键。下一步,湖里区人民检察院将积极延伸行政检察监督职能,主动融入社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,凝聚行政争议实质性化解合力,全方位充分履职、能动履职,以更高的政治站位主动靠前服务,切实担负起在法治化营商环境的法律监督职责,支持和监督依法行政,助力营造稳定、公平透明、可预期的法治化营商环境。(文:王梅娟)